近日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，“制定和實施五年規(guī)劃是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，是中國特色社會主義制度一個重要政治優(yōu)勢”“我們要堅定制度自信，不斷結(jié)合新的實際把這一優(yōu)勢發(fā)揚光大”。70余載風(fēng)雨兼程中，五年規(guī)劃已經(jīng)深嵌于中國特色社會主義制度之中，成為中國之治的突出優(yōu)勢，助力我國創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。
“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。五年規(guī)劃盡管并非中國獨有，也并非中國首創(chuàng)，然而能夠長期堅持下來并取得重大成功的唯有中國。在二戰(zhàn)后的“計劃化浪潮”中，眾多發(fā)展中國家曾將五年計劃作為推進(jìn)現(xiàn)代化的手段，但后來大多又由于種種原因放棄了這一模式。與之不同，自1953年實施第一個五年計劃起，我國已經(jīng)編制實施了14個五年規(guī)劃（計劃），有力推動了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，促使中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。在“十四五”時期，中國經(jīng)濟(jì)總量先后突破110萬億元、120萬億元、130萬億元、140萬億元，實現(xiàn)“四連跳”，以5.4%的年均增長繼續(xù)領(lǐng)跑全球主要經(jīng)濟(jì)體。
科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，有利于實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿五年規(guī)劃編制、實施、評估的全過程，發(fā)揮了“定海神針”的作用。在實踐中，我們探索形成了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨中央全會提出規(guī)劃建議、國務(wù)院編制規(guī)劃綱要、全國人大審查批準(zhǔn)后向全社會公布實施的制度安排，將黨的主張有效轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會共同行動。五年規(guī)劃有利于集中力量辦大事。通過五年計劃，謀大事、辦大事、成大事，部署和實施了一批重大任務(wù)、重大項目、重大工程，充分發(fā)揮了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，使我國實現(xiàn)跨越式發(fā)展，大踏步“趕上時代”，自立于世界民族之林。五年規(guī)劃有利于前瞻性把握戰(zhàn)略問題。我們黨一直從戰(zhàn)略高度來謀劃五年規(guī)劃，準(zhǔn)確把握世界政治經(jīng)濟(jì)格局演變態(tài)勢，深入研判科技革命和產(chǎn)業(yè)變革演進(jìn)趨勢，使制定的規(guī)劃體現(xiàn)時代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性。五年規(guī)劃也有利于保持事業(yè)連續(xù)性。我們黨保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，發(fā)揮“一張藍(lán)圖繪到底”的制度優(yōu)勢，將實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)拆解為階段性任務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)，一棒接著一棒跑，一茬接著一茬干，有效規(guī)避了西方多黨制下政策反復(fù)“翻燒餅”的治理難題，保持了現(xiàn)代化事業(yè)的連續(xù)性。
“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境仍面臨深刻復(fù)雜變化，要統(tǒng)籌好“新”與“舊”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不意味著喜新厭舊，盲目拋棄傳統(tǒng)優(yōu)勢，而是要因地制宜，在傳承中激發(fā)創(chuàng)新活力。既要大力培育和發(fā)展人工智能、量子信息等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，筑牢科技自立自強(qiáng)根基，也要積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)培育與舊產(chǎn)業(yè)升級雙向發(fā)力、互促共進(jìn)。近年來，遼寧本鋼瞄準(zhǔn)汽車行業(yè)輕量化變革的趨勢，依靠技術(shù)升級，推出具有全球領(lǐng)先水平的超寬幅冷軋汽車板產(chǎn)品，舊產(chǎn)業(yè)煥發(fā)了新活力，訂單每年增長30%左右。本鋼的煥“新”之路證明，沒有夕陽產(chǎn)業(yè)，只有夕陽技術(shù)，要用新技術(shù)不斷改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
要把握好“大”與“小”。應(yīng)運用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌謀劃，發(fā)揮堅持全國一盤棋的制度優(yōu)勢，把地方規(guī)劃和專項規(guī)劃與國家整體規(guī)劃銜接好，使其體現(xiàn)國家整體規(guī)劃的精神和要求。既要考慮全局之所需，把國家發(fā)展總目標(biāo)分解為不同層級、不同類別的子目標(biāo)，落實到各地規(guī)劃中；也要鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，精準(zhǔn)定位，將有限資源轉(zhuǎn)化為最大發(fā)展效能，避免“照葫蘆畫瓢”和層層加碼。改革開放以來，我國通過實施推進(jìn)西部大開發(fā)、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，從全局謀劃區(qū)域，以區(qū)域服務(wù)全局，推動形成全國一盤棋發(fā)展新格局。
要處理好“內(nèi)”與“外”。應(yīng)立足“兩個大局”，在做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)中，推動“十五五”戰(zhàn)略擘畫落地生效。一方面，要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭；另一方面，要堅定不移擴(kuò)大高水平對外開放，鞏固傳統(tǒng)市場、開辟新興市場，拓展國際循環(huán)。從連年舉辦進(jìn)博會、服貿(mào)會、廣交會，到自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)容、海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)，再到高質(zhì)量共建“一帶一路”、擴(kuò)大來華單方面免簽政策適用國家范圍，我們以開放促改革促發(fā)展，使內(nèi)需這個壓艙石與外需這個助推器協(xié)同發(fā)力，有效應(yīng)對了外部環(huán)境的不確定性。
站在“十五五”規(guī)劃開局的歷史節(jié)點，我們要堅定制度自信，繼續(xù)堅持好、發(fā)揮好五年規(guī)劃的制度優(yōu)勢，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展方向，以接續(xù)奮斗落實規(guī)劃目標(biāo)，一步一個腳印把中國式現(xiàn)代化事業(yè)不斷推向前進(jìn)。
（作者：梁燕曉，系中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕哲學(xué)教研部副教授）
