本報(bào)訊 (記者王冬梅)近期，應(yīng)急管理部修訂出臺了《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，將于今年6月1日起施行，其中明確了一系列便民利企的措施。
據(jù)應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)執(zhí)法和工貿(mào)安全監(jiān)督管理局局長楊智慧介紹，特種作業(yè)包括電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)等十大類54個工種，目前全國有1800多萬名特種作業(yè)人員。修訂后的《規(guī)定》首先是優(yōu)化復(fù)審換證要求，將特種作業(yè)操作證每3年復(fù)審改為每6年換證，即特種作業(yè)操作證2026年6月1日以后需要復(fù)審的，按照新規(guī)定不再進(jìn)行復(fù)審，到期后按要求換領(lǐng)新證。
為減輕從業(yè)人員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，《規(guī)定》明確，對于已經(jīng)完成培訓(xùn)但經(jīng)考試、補(bǔ)考仍不合格的，取消重新培訓(xùn)要求。理論考試不限次數(shù)，實(shí)際操作考試由原來的1次增加為5次，經(jīng)5次實(shí)際操作考試仍然不合格的，需重新報(bào)名參加理論考試，重新報(bào)名時不再需要參加培訓(xùn)。
《規(guī)定》深化“跨省通辦”，申請考試的從業(yè)人員，可以向全國任意考核發(fā)證機(jī)關(guān)或者其委托的考試機(jī)構(gòu)提出申請，取消戶籍所在地或者從業(yè)所在地要求。
在優(yōu)化學(xué)歷要求方面，《規(guī)定》綜合考慮特種作業(yè)人員實(shí)際情況，不再要求電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)等從業(yè)人員具備初中及以上文化程度。
在推進(jìn)證書互通互認(rèn)方面，《規(guī)定》明確，持有合法有效的職業(yè)技能等級證書的從業(yè)人員，報(bào)考申請相應(yīng)的特種作業(yè)操作證時，不再進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，可以直接參加考試。
特種作業(yè)具有安全風(fēng)險(xiǎn)較高、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，為確保特種作業(yè)考試過程公平公正，2024年，應(yīng)急管理部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門開展了特種作業(yè)領(lǐng)域兩項(xiàng)專項(xiàng)治理，指導(dǎo)北京嚴(yán)肅查處1.9萬張假證，涉案人員被以偽造國家機(jī)關(guān)證件、印章罪作出刑事判決。2025年，應(yīng)急管理部推動各地鞏固治理成效，各地立案查處近6000起無證或者持假證上崗作業(yè)案件，遏制了無證假證亂象。
楊智慧表示，下一步，應(yīng)急管理部將進(jìn)一步嚴(yán)格考核培訓(xùn)管理。一是認(rèn)真落實(shí)“考培分離”要求；二是推廣應(yīng)用特種作業(yè)實(shí)操考試人工智能考評系統(tǒng)；三是開發(fā)考試異常情況大數(shù)據(jù)分析模型；四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，指導(dǎo)地方應(yīng)急管理部門按照計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)法檢查，對培訓(xùn)“走過場”、考試“放水”等嚴(yán)重問題處置毫不手軟。
《工人日報(bào)》(2026年01月30日 05版)
第19號
《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》已經(jīng)2025年12月12日應(yīng)急管理部第31次部務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予公布，自2026年6月1日起施行。
部長?王祥喜
2025年12月17日
第一章?總??則
第一條???為了規(guī)范特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作，提高特種作業(yè)人員的安全技術(shù)水平，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條??生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證、換證及其監(jiān)督管理工作，適用本規(guī)定。
有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院以及國務(wù)院有關(guān)部門對有關(guān)特種作業(yè)人員管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條??本規(guī)定所稱特種作業(yè)，是指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)的范圍由特種作業(yè)目錄規(guī)定。
本規(guī)定所稱特種作業(yè)人員，是指直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員。
第四條??特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》（以下簡稱特種作業(yè)操作證）后，方可上崗作業(yè)。
第五條??特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證、換證工作實(shí)行統(tǒng)一管理、分級實(shí)施、考培分離、高效便民的原則。
第六條??特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）年滿18周歲，且不超過國家法定退休年齡；
（二）無器質(zhì)性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔癥、帕金森病、精神病、癡呆以及影響肢體活動的神經(jīng)系統(tǒng)疾病，且無妨礙安全作業(yè)的身體缺陷；
（三）具備必要的安全技術(shù)知識與技能；
（四）相應(yīng)特種作業(yè)規(guī)定的其他條件。
煤礦、金屬非金屬礦山、石油天然氣、冶金、有色、煙花爆竹特種作業(yè)人員，除符合前款規(guī)定的條件外，應(yīng)當(dāng)具備初中及以上文化程度。危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)人員、首次取證的地下礦山特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備高中或者相當(dāng)于高中及以上文化程度。
第七條??應(yīng)急管理部統(tǒng)籌指導(dǎo)、監(jiān)督全國特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證、換證工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)急管理部門指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證、換證工作。
國家礦山安全監(jiān)察局指導(dǎo)、監(jiān)督全國煤礦、金屬非金屬礦山特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證、換證工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府礦山安全監(jiān)管部門指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)煤礦、金屬非金屬礦山特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦、金屬非金屬礦山特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證、換證工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)急管理部門和礦山安全監(jiān)管部門（以下統(tǒng)稱考核發(fā)證機(jī)關(guān)）可以委托設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)急管理部門和礦山安全監(jiān)管部門實(shí)施特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證、換證工作。
設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)急管理部門和礦山安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)特種作業(yè)人員的考核工作?？h級以上地方人民政府應(yīng)急管理部門和礦山安全監(jiān)管部門依照職責(zé)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)和持證上崗工作。
第八條??對特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證、換證工作中違反有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定的行為，任何單位或者個人均有權(quán)向應(yīng)急管理部門或者礦山安全監(jiān)管部門報(bào)告或者舉報(bào)。
第二章?培??訓(xùn)
第九條??特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受與其所從事的特種作業(yè)相應(yīng)的安全技術(shù)培訓(xùn)，包括理論培訓(xùn)和實(shí)際操作培訓(xùn)。
已經(jīng)取得中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）及以上學(xué)歷的畢業(yè)生，申請與其所學(xué)專業(yè)相應(yīng)的特種作業(yè)操作證，持學(xué)歷證明經(jīng)考核發(fā)證機(jī)關(guān)同意，可以免予安全技術(shù)培訓(xùn)。
持有合法有效的職業(yè)技能等級證書的從業(yè)人員，申請與其職業(yè)技能相應(yīng)的特種作業(yè)操作證，可以免予安全技術(shù)培訓(xùn)。
第十條??對特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)，具備安全生產(chǎn)培訓(xùn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)以自主培訓(xùn)為主，也可以委托具備安全生產(chǎn)培訓(xùn)條件的機(jī)構(gòu)或者通過應(yīng)急管理部規(guī)定的其他方式進(jìn)行培訓(xùn)。
不具備安全生產(chǎn)培訓(xùn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)委托具備安全生產(chǎn)培訓(xùn)條件的機(jī)構(gòu)或者通過應(yīng)急管理部規(guī)定的其他方式進(jìn)行培訓(xùn)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位委托其他機(jī)構(gòu)或者通過應(yīng)急管理部規(guī)定的其他方式進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)的，保證安全技術(shù)培訓(xùn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。
第十一條??從事特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)（以下簡稱培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)培訓(xùn)條件書面報(bào)告從業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級以上人民政府應(yīng)急管理部門或者礦山安全監(jiān)管部門，承諾報(bào)告內(nèi)容屬實(shí)，并在報(bào)告作業(yè)類別或者操作項(xiàng)目范圍內(nèi)開展特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)場所、培訓(xùn)項(xiàng)目發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)及時向從業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級以上人民政府應(yīng)急管理部門或者礦山安全監(jiān)管部門報(bào)告。
設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)急管理部門和礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本信息進(jìn)行公示。
第十二條??培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃、教學(xué)安排，并按照應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局等有關(guān)部門制定的特種作業(yè)人員培訓(xùn)大綱進(jìn)行特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)。
第十三條??培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄培訓(xùn)情況，規(guī)范安全技術(shù)培訓(xùn)檔案管理。檔案保存時間不得少于6年。
第十四條??培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證培訓(xùn)質(zhì)量，自覺接受監(jiān)督，依法承擔(dān)責(zé)任。
第十五條??生產(chǎn)經(jīng)營單位安排本單位從業(yè)人員進(jìn)行特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)期間，應(yīng)當(dāng)依法支付工資，保障相關(guān)待遇。
第三章?考核發(fā)證
第十六條??特種作業(yè)人員的考核包括安全技術(shù)考試和資格審核。安全技術(shù)考試由考核發(fā)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，可以委托考試機(jī)構(gòu)具體實(shí)施；資格審核由考核發(fā)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
安全技術(shù)考試應(yīng)當(dāng)執(zhí)行全國統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，使用全國統(tǒng)一的考試題庫和考試系統(tǒng)。
考核發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行建設(shè)或者委托相關(guān)單位設(shè)置符合規(guī)定的考試點(diǎn)，并結(jié)合實(shí)際合理布局考試點(diǎn)數(shù)量，為安全技術(shù)考試提供必要的場所及相應(yīng)條件。
第十七條??考核發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理特種作業(yè)操作證的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限、申請材料目錄等進(jìn)行公示，便于公眾查閱。
考核發(fā)證機(jī)關(guān)或者其委托的考試機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公示考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、申請考試所需材料目錄，規(guī)范考試檔案管理。檔案保存時間不得少于6年。
考試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的管理制度，公示考試流程、考試規(guī)則、考場紀(jì)律、考試注意事項(xiàng)等信息，對考試全過程進(jìn)行錄音錄像，并完整留存考試系統(tǒng)數(shù)據(jù)。
承擔(dān)安全技術(shù)考試任務(wù)的考試機(jī)構(gòu)、考試點(diǎn)，不得從事與所承擔(dān)考試任務(wù)有關(guān)的培訓(xùn)活動。
第十八條??申請?zhí)胤N作業(yè)安全技術(shù)考試的人員，應(yīng)當(dāng)由本人或者委托他人向考核發(fā)證機(jī)關(guān)或者其委托的考試機(jī)構(gòu)提出申請，并提交考試報(bào)名表、身份證復(fù)印件、培訓(xùn)學(xué)時證明、個人健康承諾書、材料真實(shí)性承諾書。有學(xué)歷條件要求的，還應(yīng)當(dāng)提供學(xué)歷證書復(fù)印件或者其他學(xué)歷證明材料?？梢悦庥璋踩夹g(shù)培訓(xùn)的，應(yīng)當(dāng)提交學(xué)歷證明、職業(yè)技能等級證書等材料。
考核發(fā)證機(jī)關(guān)或者其委托的考試機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的資料內(nèi)容進(jìn)行審查，并在5個工作日內(nèi)將審查結(jié)果告知申請人。
第十九條??考核發(fā)證機(jī)關(guān)或者其委托的考試機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期制定發(fā)布安全技術(shù)考試計(jì)劃，并在收到申請后60日內(nèi)組織考試。
第二十條??安全技術(shù)考試包括理論考試和實(shí)際操作考試兩部分。理論考試和實(shí)際操作考試均合格的，視為安全技術(shù)考試合格。
理論考試合格后，方可參加實(shí)際操作考試；實(shí)際操作考試不得超過5次，仍不合格的，申請人應(yīng)當(dāng)重新參加理論考試。
每次理論考試或者實(shí)際操作考試不合格的，可以按照有關(guān)規(guī)定免費(fèi)補(bǔ)考。
申請人應(yīng)當(dāng)自考試申請通過之日起3年內(nèi)完成安全技術(shù)考試，且不得超過特種作業(yè)人員年齡條件上限。
第二十一條??考核發(fā)證機(jī)關(guān)或者其委托的考試機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在考試結(jié)束后10個工作日內(nèi)公布考試成績。
第二十二條??符合本規(guī)定第六條規(guī)定并經(jīng)考試合格的特種作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)由本人或者委托他人向其考試所在地的考核發(fā)證機(jī)關(guān)申領(lǐng)特種作業(yè)操作證，并提交證書申領(lǐng)表。
特種作業(yè)人員申領(lǐng)特種作業(yè)操作證的，考核發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理，并自受理之日起20個工作日內(nèi)，對申請人的身份信息、培訓(xùn)學(xué)時證明、考試合格材料等進(jìn)行審查。符合條件的，頒發(fā)特種作業(yè)操作證，并將證書信息上傳至全國統(tǒng)一的證書查詢平臺，方便用人單位和社會公眾查詢；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
第二十三條??特種作業(yè)操作證有效期為6年，在全國范圍內(nèi)有效。
特種作業(yè)操作證由應(yīng)急管理部統(tǒng)一式樣、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)體證書和電子證書具有同等效力。
第二十四條??特種作業(yè)操作證遺失或者所記載的信息發(fā)生變化、損毀的，應(yīng)當(dāng)向原考核發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)原考核發(fā)證機(jī)關(guān)審核后辦理。
第二十五條??依法取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市場監(jiān)管部門等頒發(fā)的建筑施工特種作業(yè)操作證、特種設(shè)備作業(yè)人員證的人員，申請應(yīng)急管理部門頒發(fā)的相應(yīng)的特種作業(yè)操作證的具體辦法，另行制定。
第四章?換??證
第二十六條???特種作業(yè)人員持有的特種作業(yè)操作證有效期屆滿，需要繼續(xù)從事特種作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)換領(lǐng)新證。
第二十七條??特種作業(yè)人員申請換證的，應(yīng)當(dāng)在特種作業(yè)操作證有效期屆滿前6個月內(nèi)完成相應(yīng)的特種作業(yè)安全技術(shù)理論培訓(xùn)和理論考試，并在特種作業(yè)操作證有效期屆滿前60日內(nèi)，由本人或者委托他人向考核發(fā)證機(jī)關(guān)提出換證申請。
考核發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人的身份信息、培訓(xùn)學(xué)時證明、考試合格材料等進(jìn)行審查。
第二十八條??特種作業(yè)人員因服兵役、出國（境）工作學(xué)習(xí)等特殊原因，無法在規(guī)定時間內(nèi)辦理換證的，可以在特種作業(yè)操作證有效期內(nèi)，向考核發(fā)證機(jī)關(guān)提出延期換證申請，并提交持證人的身份證明和相關(guān)佐證材料。延期時間自特種作業(yè)操作證有效期屆滿之日起最長不得超過2年。延期期間不得從事特種作業(yè)。
第二十九條??特種作業(yè)人員未按照本規(guī)定進(jìn)行換證或者延期換證的，特種作業(yè)操作證有效期屆滿時失效。需要繼續(xù)從事特種作業(yè)的，失效未超過1年的，按照換證辦理；失效超過1年的，按照首次取證辦理。證書失效期間不得從事特種作業(yè)。
第三十條??申請換證的，考核發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理，并自受理之日起20個工作日內(nèi)完成審查工作。符合條件的，換發(fā)特種作業(yè)操作證，并將證書信息上傳至全國統(tǒng)一的證書查詢平臺；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
換發(fā)的特種作業(yè)操作證初領(lǐng)日期保持不變，有效期的起始時間按照原證書有效期的截止時間計(jì)算。
第五章?監(jiān)督管理
第三十一條??考核發(fā)證機(jī)關(guān)、考試機(jī)構(gòu)、考試點(diǎn)的有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、堅(jiān)持原則、廉潔自律，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證、換證工作，接受社會的監(jiān)督。
第三十二條??縣級以上地方人民政府應(yīng)急管理部門和礦山安全監(jiān)管部門在對本行政區(qū)域內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查培訓(xùn)所具備的條件、培訓(xùn)管理制度執(zhí)行、培訓(xùn)過程管控、培訓(xùn)檔案建立等情況。
第三十三條???設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)急管理部門和礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)考試機(jī)構(gòu)、考試點(diǎn)承擔(dān)特種作業(yè)人員安全技術(shù)考試所需要的條件、落實(shí)考試工作職責(zé)、建立考試檔案等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
第三十四條 特種作業(yè)人員以欺騙、賄賂、作弊等不正當(dāng)手段取得特種作業(yè)操作證的，考核發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷特種作業(yè)操作證。特種作業(yè)人員自特種作業(yè)操作證被撤銷之日起3年內(nèi)，不得再次申請?zhí)胤N作業(yè)操作證。
第三十五條 特種作業(yè)人員有下列情形之一的，考核發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷特種作業(yè)操作證：
（一）死亡或者身體條件已不能滿足本規(guī)定要求，無法繼續(xù)從事特種作業(yè)的；
（二）提出注銷申請的；
（三）特種作業(yè)操作證被依法撤銷、撤回的；
（四）特種作業(yè)操作證有效期屆滿且未換領(lǐng)新證或者換證不通過的。
對于注銷特種作業(yè)操作證的特種作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)及時向社會公告。
第三十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位特種作業(yè)人員嚴(yán)格管理，核查其特種作業(yè)操作證的真實(shí)性、有效性，建立健全特種作業(yè)人員管理檔案，做好培訓(xùn)、報(bào)考、換證的組織工作。
第三十七條 任何單位和個人不得偽造、變造或者買賣特種作業(yè)操作證，不得買賣或者使用偽造、變造的特種作業(yè)操作證。
特種作業(yè)人員不得出租、出借特種作業(yè)操作證，不得非法使用他人的特種作業(yè)操作證。
生產(chǎn)經(jīng)營單位不得安排使用偽造、變造的特種作業(yè)操作證或者使用他人的特種作業(yè)操作證的人員進(jìn)行特種作業(yè)。
第六章?法律責(zé)任
第三十八條 考核發(fā)證機(jī)關(guān)、考試機(jī)構(gòu)、考試點(diǎn)的有關(guān)工作人員在特種作業(yè)人員考核、發(fā)證和換證工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分。
第三十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立健全特種作業(yè)人員管理檔案的，責(zé)令限期改正，處2萬元以下的罰款；逾期未改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。
第四十條??生產(chǎn)經(jīng)營單位使用未取得特種作業(yè)操作證的特種作業(yè)人員上崗作業(yè)的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，責(zé)令限期改正，處10萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。
生產(chǎn)經(jīng)營單位未嚴(yán)格核查本單位特種作業(yè)人員特種作業(yè)操作證的真實(shí)性、有效性，安排使用偽造、變造的特種作業(yè)操作證或者使用他人的特種作業(yè)操作證的人員進(jìn)行特種作業(yè)的，依照前款規(guī)定處罰。
第四十一條 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未建立特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)檔案或者培訓(xùn)檔案管理不規(guī)范的，責(zé)令限期改正，處2萬元以下的罰款；逾期未改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。
第四十二條??培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有下列教育教學(xué)質(zhì)量低下或者管理混亂情形之一，造成嚴(yán)重后果的，依照《中華人民共和國職業(yè)教育法》的規(guī)定，責(zé)令暫停特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)招生、限期整頓；逾期未整頓或者經(jīng)整頓仍達(dá)不到要求的，責(zé)令停止特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)：
（一）不具備安全生產(chǎn)培訓(xùn)條件開展特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)的；
（二）未按照統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱對特種作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容嚴(yán)重缺失的；
（三）為特種作業(yè)人員提供虛假安全技術(shù)培訓(xùn)學(xué)時證明，幫助騙取考試資格的。
第四十三條??考試點(diǎn)有下列情形之一的，停止委托考試業(yè)務(wù)，不得再承擔(dān)考試任務(wù)：
（一）不符合本規(guī)定第十六條第三款規(guī)定要求的；
（二）以不正當(dāng)手段取得承擔(dān)考試任務(wù)機(jī)會的；
（三）從事與所承擔(dān)考試任務(wù)有關(guān)的培訓(xùn)活動的；
（四）竊取或者泄露試題及試題答案的；
（五）縱容、組織考試作弊或者伙同他人作弊的；
（六）故意刪除、故意丟失、偽造或者篡改考試系統(tǒng)數(shù)據(jù)的。
考試點(diǎn)未對考試全過程進(jìn)行錄音錄像的，責(zé)令限期改正，停止考試業(yè)務(wù)3至6個月；逾期未改正的，停止委托考試業(yè)務(wù)，不得再承擔(dān)考試工作。
第四十四條??考生有下列行為之一的，取消考生的考試資格，已經(jīng)通過的考試成績無效，考核發(fā)證機(jī)關(guān)給予?？?年的處理：
（一）提供虛假材料申請考試的；
（二）考試過程中有賄賂、作弊行為的。
第四十五條??特種作業(yè)人員以欺騙、賄賂、作弊等不正當(dāng)手段取得特種作業(yè)操作證的，除撤銷其相關(guān)證書外，處5000元以上2萬元以下的罰款。
第四十六條??對事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的特種作業(yè)人員，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，暫停或者撤銷其特種作業(yè)操作證。
第四十七條??違反本規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法移交公安機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章?附??則
第四十八條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)急管理部門和礦山安全監(jiān)管部門可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局備案。
第四十九條 本規(guī)定自2026年6月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2010年5月24日公布，2013年8月29日第一次修正、2015年5月29日第二次修正的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》同時廢止。
近日，應(yīng)急管理部印發(fā)了新修訂的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第19號，以下簡稱《規(guī)定》）。針對修訂出臺《規(guī)定》，應(yīng)急管理部執(zhí)法工貿(mào)局有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。
一、問：請簡要介紹一下《規(guī)定》的修訂背景。
答：《規(guī)定》于2010年公布，并于2013年、2015年作過兩次修正。實(shí)施過程中逐步規(guī)范了安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作，促進(jìn)了特種作業(yè)人員安全意識提升。但近年來，特種作業(yè)領(lǐng)域培訓(xùn)“走過場”、考試“走形式”、監(jiān)管手段單一等問題不斷顯現(xiàn)，群眾普遍反映特種作業(yè)操作證辦理流程、復(fù)審年限、延期辦理等方面需要進(jìn)一步優(yōu)化，亟需全面修訂完善。
二、問：修訂后的《規(guī)定》包括哪些內(nèi)容？修訂的主要思路是什么？
答：修訂后的《規(guī)定》包括總則、培訓(xùn)、考核發(fā)證、換證、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等7章49個條款，將于2026年6月1日起施行。修訂過程中，我們秉承“嚴(yán)管”和“便民”原則，提出了一系列監(jiān)管手段和改進(jìn)措施，推動特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核制度全面改進(jìn)。
三、問：《規(guī)定》有哪些便民的具體舉措？
答：通過修訂《規(guī)定》，特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核實(shí)現(xiàn)了減環(huán)節(jié)、優(yōu)服務(wù)、提效率。具體舉措包括：一是完善換證制度。取消特種作業(yè)操作證每3年復(fù)審要求，改為每6年換證；新設(shè)特殊原因延期換證制度，明確因未進(jìn)行換證或者延期換證導(dǎo)致證書失效的，失效未超過1年的按照換證辦理。二是增加考試機(jī)會。明確理論考試合格后，方可參加實(shí)際操作考試；實(shí)際操作考試次數(shù)由原來的1次增加為5次，其中每次考試不合格的，還可以免費(fèi)補(bǔ)考1次；仍不合格的，申請人需重新參加理論考試。三是深化“跨省通辦”。明確申請?zhí)胤N作業(yè)安全技術(shù)考試的人員，可以向任意考核發(fā)證機(jī)關(guān)或者其委托的考試機(jī)構(gòu)提出申請，取消戶籍所在地或者從業(yè)所在地要求。四是優(yōu)化學(xué)歷要求。綜合考慮特種作業(yè)人員實(shí)際情況，不再要求電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)等特種作業(yè)人員具備初中及以上文化程度。五是減輕辦證負(fù)擔(dān)。明確符合規(guī)定條件并經(jīng)考試合格的特種作業(yè)人員在申領(lǐng)特種作業(yè)操作證時，不再重復(fù)提交有關(guān)材料。增加與相關(guān)部門證書互通互認(rèn)要求，明確持有合法有效的職業(yè)技能等級證書的從業(yè)人員，申請相應(yīng)的特種作業(yè)操作證時，可以免予安全技術(shù)培訓(xùn)，直接參加安全技術(shù)考試。
四、問：《規(guī)定》在打擊違規(guī)取證方面有哪些考慮？
答：近期，一些違法犯罪分子組織考試作弊，對外宣傳“交錢包過”，嚴(yán)重?cái)_亂特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核秩序。為嚴(yán)防“交錢包過”等違法違規(guī)行為，提出以下具體舉措：一是嚴(yán)格“考培分離”要求。明確承擔(dān)安全技術(shù)考試任務(wù)的考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)，不得從事與考試任務(wù)有關(guān)的培訓(xùn)活動。明確考核發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行建設(shè)或者委托相關(guān)單位設(shè)置符合《安全生產(chǎn)考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)管理規(guī)定》要求的考試點(diǎn)，切實(shí)提高考試質(zhì)效。二是全國統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)。明確安全技術(shù)考試執(zhí)行全國統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，使用全國統(tǒng)一的考試題庫和考試系統(tǒng)，避免出現(xiàn)考試“洼地”。同時將不斷升級考試系統(tǒng)的防作弊功能，嚴(yán)防遠(yuǎn)程答題、篡改考試日志等行為。三是嚴(yán)厲打擊考試作弊行為。對考試點(diǎn)有縱容、組織考試作弊或者伙同他人作弊等情形的，新增停止委托考試業(yè)務(wù)等處理措施；對考生考試過程中有賄賂、作弊行為的，新增取消考試資格，已經(jīng)通過的考試成績無效和?？?年的處理措施；特種作業(yè)人員以欺騙、賄賂、作弊等不正當(dāng)手段取得特種作業(yè)操作證的，撤銷其相關(guān)證書并處罰款。
五、問：在推動落實(shí)《規(guī)定》方面將開展哪些工作？
答：為有效推動《規(guī)定》落實(shí)，下一步將做好以下三個方面的工作。一是認(rèn)真做好宣貫工作。通過新聞媒體開展多種形式的宣傳報(bào)道活動，指導(dǎo)地方應(yīng)急管理部門和礦山安全監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員、社會公眾更好了解掌握《規(guī)定》的要求。二是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。推動地方應(yīng)急管理部門和礦山安全監(jiān)管部門認(rèn)真落實(shí)《規(guī)定》要求，規(guī)范開展特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作，嚴(yán)格實(shí)施“考培分離”，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)效。三是做好政策銜接。按照有關(guān)要求，我們將按程序完成完善特種作業(yè)目錄、修訂相應(yīng)培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)、升級考試系統(tǒng)等配套措施，做好相關(guān)政策銜接落實(shí)。
